【文/不雅察者网 阮佳琪】开yun体育网

频年来，部分西方国度频频将国内法凌驾于外洋法之上，对他国实体实施失当域外统辖步履，外洋模范出现倒退回“森林规矩”的危急趋势。为应酬这一严峻挑战，4月13日，国务院公布了《中华东谈主民共和国反番邦失当域外统辖条例》（以下简称《条例》），有助于崇尚以外洋法为基础的外洋模范，股东构建愈加平正合理群众治理体系，为高水平对外怒放与高质料发展提供坚实的法治保障。

香港《南华早报》21日征引分析东谈主士不雅点称，这套新规旨在反制番邦法律的失当域外适用，是中方崇尚本人利益、招架外部恐吓的最新举措；也鲜艳着中国正通过构建一套结构化法律谨慎体系，从传统的酬酢抗议转向主动的法律作战以应酬番邦制裁与“长臂统辖”，为中国企业筑起法律护盾。

这让中国欧盟商会颇为病笃。据报谈，其在声明中承认，中方新规“明确重申中方在必要时可自走运用域外适用条件”，在一定进程上与欧盟相通用于反制第三国域外步履的“阻断法律解释”（Blocking Statute）相似。但其宣称，《条例》“范围闲居、表述吞吐，对企业与个东谈主的处罚解放裁量权过大，以至可讲究处分，远超欧盟相干法模鸿沟”。

欧盟商会还提到，沟通到中国稀土、锂离子电板技巧等计谋物质的域出门口料理步履将于11月见效，刻下情况“令东谈主担忧”。

商会同期宣称，新规将给在华开展业务的欧洲企业带来更多不投降性，对群众供应链产生“要紧影响”；尤其在好意思国顽固霍尔木兹海峡的布景下，将进一步加重群众供应链的不自如。

香港城市大学法律学院法学讲明王江雨则合计，《条例》对群众贸易的推行影响，很猛进程上并不取决于条规表述，而取决于中方动用该器用的“频率”。他瞻望，航运、金融、技巧许可领域的典型适用案例将赓续公布。

“新规体现出中国从被迫酬酢应酬、转向法治化地缘竞争的举座计谋转向，”他强调，中方试图在外洋法律博弈中掌执更多主动权，“与欧盟‘阻断法律解释’肖似，新规初期或较少推行实践，但其着实的影响在于促使跨国企业再行评估合规资本。”

当地时间4月12日，阿曼穆桑代姆省沿海，船只在霍尔木兹海峡飘零。 IC Photo

王江雨指出，跟着外部对华施压的“范围、强度与常态化”持续升级，中方多年来一直在构建安全体系，以招架来自他国的失当制裁、干预与“长臂统辖”。

频年来，尤以好意思国为首的制裁手脚，日益指向群众航运、动力贸易、金融、技巧许可和第三方活动。他默示，中方将此视为“通过国内法律重塑群众经济活动，而非依托传统酬酢或多边机制”的奋发。

“中方意在标明，持续铺张长臂统辖的作念法，今后将面对体系化的法律反制，而非仅停留在个案层面的酬酢交涉”，王江雨强调。

“坏心实体清单”的威慑

关于番邦失当专揽域外统辖权的单边步履，我国现行“三反”法律法例（《国度安全法》《对外关系法》《反番邦制裁法》），咫尺仍零落针对性的反制技能和阻断器用。

中国政法大学外洋法讲明霍政欣解释称，2021年出台的《反番邦制裁法》，主要针对的是“主权干预与单边制裁”，未能充分诡秘那些虽违抗外洋法或中国法律、却未对主权组成径直恐吓的“失当域外统辖”活动。

《条例》的颁布，以行政法例的形势缔抗争制和阻断番邦失当域外统辖的法律轨制，进一步丰富了我国“三反”法律器用箱，填补了现存法律体系的短板。

在王江雨看来，《条例》肖似于一册“设施操作手册”，旨在使现存的反制裁职权在司法和合规部门简略得到切实运用，并保障有用实践。

他进一步先容谈，新规明确了番邦步履的识别与评估、跨部门配合、退却令签发情形，以及诉讼、反制、合规监管的推行启动形势，让反制责任有章可循。

值得介怀的是，《条例》在轨制盘算上新增了第八条的“坏心实体”清单。与此前聚焦贸易失信活动的“不成靠实体清单”不同，新清单专门针对“股东或参与实施”失当域外步履的番邦组织、个东谈主等主体，量身定制了精确的反制步履。

香港中语大学法学副讲明瑞安·米切尔解释说，“这一规则可针对各类主体，从参议公司到概念特定政策的公司，或在好意思国国会作证时给出特定表态的机构，再到企业高管或政府官员个东谈主。”

2023年3月23日，TikTok首席实践官周受资出席好意思国国会听证会，回复来自好意思方议员所谓“国度安全”等方面的问题。

第八条所列的限度性步履与相应法律恶果相通诡秘面无为：允许中方评估番邦活动、端正风险品级，并接管从酬酢和入境限度，到贸易、投资和对外助助限度等一系列反制步履；被列入清单的主体还可能面对钞票冻结、往还禁令、投资限度与罚金处罚。

米切尔强调，“遑急的是，新规咫尺明确限度了向被列入名单的实体传输数据。关于那些在中国可能莫得钞票或东谈主员的机构而言，无法走访数据，以及任何可能包含中国身分的数字做事，都可能对其运营形成要紧影响。”

频年来，跟着中好意思贸易摩擦加重，越来越多中国企业被无故列入好意思国制裁清单。

霍政欣默示，针对中企的指控，频频基于好意思国竞争敌手提供的信息，这些企业通过游说好意思国政府机构制裁敌手，以此取得商场竞争上风。

如今，这类参与股东或实施失当域外步履的实体，可依据《条例》第八条被中方列入黑名单，此举旨在形成“威慑效应”，促使番邦企业在游说本国政府制裁中国竞争敌手前三想而行。

为中国企业缔造“法律盾牌”

霍政欣还告诉港媒，《条例》的一大重心，是破解恒久困扰中国企业的双重合规压力。

他拿起2015年一谈鲜艳性案件：在损失牌古驰拿起的一谈假冒诉讼中，中国银行因拒却提供涉案中国嫌疑东谈主的账户信息，被好意思国曼哈顿地区法官理查德·沙利文裁定组成“看轻法庭”。

银行方面抗辩称，泄露相干数据将违抗中国《买卖银行法》及数据遁入规则。但遭沙利文驳回，其合计银行面对的“逆境”仅为估量。

这名好意思国法官给出的根由是，该银行未能提供任何根据，证实曾有银行因实践好意思国法院号召而遭中国政府告状或严厉处罚。在详尽此类“推行恶果”的根据的情况下，他认定好意思方实践商标法的利益，高于中格式律解释可能带来的所谓“表面性”风险。

如今，《条例》中的第十三条有望贬责这一两难逆境：国务院相干部门不错对实践或者协助实践番邦失当域外统辖步履的组织、个东谈主进行约谈、责令改正；若中国企业无视该禁令、向好意思国法院提供数据，可依据第十七条处以高额罚金、限度数据传输等处罚。

“这为中国企业构筑起一谈‘法律盾牌’，企业可据此向番邦法院证实，死守相干号召将在本国面对‘消逝性法律代价’”，从而阻断番邦立法、司法或法律解释当局实施的失当域外统辖步履。

霍政欣补充说，这可能会迫使番邦法官根据外洋礼让原则，尊重中国的主权鸿沟。

《南华早报》报谈提到，好意思国对霍尔木兹海峡的顽固，以及对群众航运、动力和融资的制裁，为这套新规提供了一个径直且高风险的历练场。

“在推行场景中，如若一家航运保障公司因好意思国制裁而肃除保障，或者一家物流公司拒却提供做事，即使在境外皆备合乎当地法律，也可能在中国面对民事诉讼或行政处罚。”

“这种法律敛迹是过程刻意盘算的。”王江雨默示，新规措辞专门保持闲居，幸免点名任何国度或具体危机，但显着是为了应酬次级制裁淆乱动力贸易、航运保障、支付算帐或口岸通行的情况。

米切尔对此默示认可，并指出若番邦保障公司因好意思方施压而限度对中国船舶承保，中方如今可将该保障公司认定为“坏心实体”。

他同期提到，尽管这一举措态度强硬，但新规中仍缔造了“轻率条件”。举例，“整改”允许被列入坏心实体清单的番邦企业通过鼎新相干活动以苦求移出清单，这也为番邦企业游说本国政府轻率所在提供了渠谈。

此外，第十三条还允许中国公民和公司在别无聘请、必须死守番邦法律的情况下，可苦求豁免。

“缔造这么的泄压阀，有助于幸免中国企业或其职工承担要紧包袱。”米切尔补充说，辘集其他条件，《条例》将为企业均衡境表里法律要求提供更了了旅途开yun体育网，幸免相干主体堕入两国法律体系的随便之中，也驻防部分个案升级为国度间的对抗。